安徽户籍改革如何创新人口管理

2011年10月15日，心理健康知识国家公务员报名首日，安徽巢湖市国税局“基层分局科员“职位的竞争就达93：1，越来越多的年轻人挤向省内大城市

只要有“合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）”，便可在城镇落户，不同地区设定不同的入户门槛；不再对“夫妻投靠、父母投靠子女、未婚子女投靠父母”的户口迁移设置任何限制条件；对长期在城镇工作生活、但暂不具备或不愿意将户口迁入的暂住人口，要逐步实行暂住人口居住证制度，保护其权益。

以上是安徽省政府办公厅近日发布的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见》中的部分内容，意见强调要逐步剥离依附于户籍管理制度上的其他制度，建立与经济社会发展相适应的户籍管理制度。文件表示，要积极稳妥推进户籍制度改革，坚持农民自愿原则，着力完善配套政策。

就安徽各地的落户门槛而言，在省会城市需有合法稳定职业满3年、其他设区的市市辖区有合法稳定职业满1年，并有合法稳定住所，同时按规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；但在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇则无明确时间限制。文件还提出，综合承载能力压力大的地方，可根据实际情况设定门槛。此外，文件规定，市级以上劳动模范、先进工作者，以及具有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才的，准予其本人及家人在就业地落户。在安徽省工作的大中专院校、技工院校的毕业生，也可自愿落户。

文件提出，对长期在城镇工作生活、但暂不具备或不愿意将户口迁入的暂住人口，要逐步实行暂住人口居住证制度，保护其权益。农村人口转成城镇居民后，纳入城镇公共就业服务和政策扶持范围，完善社会救助和福利保障机制。在教育、社保、住房保障等方面享受城镇居民同等待遇。

其中规定本省大中专院校学生可以根据自己意愿不办理入学户口迁移，在我省工作的毕业生可直接将户口迁移至其工作或实际居住地。很多年轻网友和业内人士表示，在限购政策下，转户口更多的是为了方便买房，这将会方便年轻购房者，释放年轻购房者的刚性需求，这一政策对于开发商来说也是一个利好消息，有销售人员表示，“还有不少刚需客户就是因为外地户口买不了房。政策出台后，一些有能力年轻人买房就方便多了。”也有人担心此举会再次推高房价。

关于如何不断提高人口服务管理水平？中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康在11日主持召开的中央综治委专题会议上强调，要认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的意见，加强调查研究，搞好制度创新，努力在提高实有人口服务管理和社会治安综合治理水平上取得新突破。周永康指出，加强和创新实有人口服务管理，重点和难点是搞好对2亿多流动人口特别是1亿多农民工的服务管理，目标是要逐步使大多数人稳定下来，在城镇和农村各得其所。当前，要贯彻国务院关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见，让符合一定条件、本人愿意的流动人口特别是农民工有序融入城镇，平等享有城镇基本公共服务；要全面建立和实施居住证制度，真正融居住登记与就业、社保、教育、医疗等服务管理功能于一体，解决好暂不具备落户条件的流动人口工作生活中面临的突出问题；要加快建设以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，抓紧立项实施，实现各地区、各部门之间人口基础信息的互联互通、共建共享。

省内户籍制度的松动在一方面促进了省内经济的凝聚力和活力，吸引更多的年轻人在省内大城市就业，减轻了北京、上海等大城市的人口压力，同时也难免造成人口在省内大城市过于集中的现象，如何均衡省内城市的社会管理和公共服务水平，才是新户籍制度能够顺利实施的前提。

【即时通会员如是说】

作为安徽人，其实这个政策对省内影响并不大，除了省会以外，安徽省内各城市发展差距不大，所以对于省内人来说自由迁徙的吸引力也不是很大。而对于本省工作的毕业生或者大学生来说，安徽省的发达程度也不足以留下人才，而周边省份的吸引力显然更为显著。所以，出台政策还不如先发展经济文化，这样才能更有助于发展。——胡倩

昔日“农转非”的火爆已不复存在，据身边的人来看，大多都是为了子女就读才转的户口，当户口已不成为在城市就读的清晰界线时，不会有多大的吸引力。——李斐

省内户口的自由迁移，对于人口管理有着不小的促进作用。这是对于刻板的户籍制度的一种改革，让更多的人能享受和户口挂钩的各种权益。尽管，户口的自由迁移，不同地区会设置不同的门槛，但是这样还是有助于人口的综合管理的。对于在北京上海大城市生活的人，也可能由于户籍政策的改变从家庭角度考虑而回家乡工作，这也是减轻大城市人口压力的一种旁敲侧击的方法吧。——杨文

户籍改革是我国社会长期以来一直关注的焦点，由于户籍问题产生的连锁反应越来越受到社会各界的重视。此次安徽出台的关于省内自由迁徙的政策虽然不能从根本上解决很多问题，但对于解决户籍问题是一个探索，应该鼓励和支持，毕竟任何的改革都会有阻力有风险，对于善于改革特别是有利于人民利益，有利于社会主义建设的改革更应该关注和支持！——倪卫校

从民众的角度出发，这无疑是值得肯定与推崇的，不再设置任何迁徙条件，保护群众利益，这对于进城务工人员来说的确是一个好政策，不仅遵循了“利为民所谋”这一为民原则，也在一定程度带动了各地区经济、文化的发展与繁荣，调节省内的贫富差异，使得各地区通过居民流动来平衡经济水平与教育、医疗等方面的机构设施水平。但是从另一角度来说，当进城变得容易了，那么下乡也就有点儿困难了，农村的“空巢&rdq得了牛皮癣会传染吗uo;越来越多，甚至出现鳏寡孤独无人过问的道德伦理问题也是很有可能的。——于瑶瑶

从经济学考虑、会优化各种资源配置，促进经济繁荣，从整体上看，这会带来很多社会问题！在贫富差距大，社会矛盾突出，发展不均衡的当前时期，犹如水中月、镜中花！政府不要忘了应有的社会责任！持续、均衡、协调发展才是目前工作重点！经济的眼光也要高远一些！——韩振

户籍改革应该结合当地的实际开展，安徽省得户籍改革值得赞赏，但是也应该结合实际情况进行阶段性的调整，完善相应的社会配套设施，避免跃进式改革。郑州几年前曾放宽户籍限制，引得大批外来人口落户，后期幼儿园、小学等基础设施的不完善，导致很多新落户人口的子女无法正常入学。户籍改革任重而道远，需要具备宏观意识，避免单一思维。——程鹏丽

现在的社会，城乡早就大融合了，出了政府，基本没人在乎什么城镇户口了吧！相反来说，如果是农村户口的话，还能够拥有一两亩的耕地，解决了一年的粮食问题，有多少城市人羡慕这个呢？而政府口口声声提什么城乡平等之类的口号，可是实际行动如何呢？如果不把户籍门槛去掉，再怎么喊口号都是徒劳。——李特

安徽在中国还不是很发达，不属于那种焦点省份，所以在这种“省内自由迁徙”的户籍政策实施起来阻力小一些。现在户籍的作用越来越弱化，除了北京上海广州等大城市的户口问题还炙手可热之外，其他二三线城市的户口问题不难解决。而且户口主要还是对于买房和小孩读书等问题有影响，很多大城市上班的年轻人户口都在老家。现在可能安徽的户籍自由迁徙制度在省内的吸引力不够明显，但是从长久来看，其作用可能是划时代的，希望可以坚持执行下去。——张欢

安徽的“省内自由迁徙”恐怕只是一个开始，将来也许会推广到全国其他省份，安徽不属于发达的省份，这个政策对于安徽户籍的人来讲不算是什么太吸引人的政策。假如这个政策推行到如浙江、广东这些省份，那么这些发达省份的省会或其他发达城市的压力如何缓解，毕竟中国的打工人口数量庞大，不是说几个大型城市就能够消化的了，用高昂的房价来减少人口的流入不是一个上策，增加中小城市的就业机会才是可持续发展的政策。——高欣婷

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