为全民创业开启希望之门《新闻》

为全民创业开启“希望之门”

从2003年开始，针对再就业人员遇到的资金瓶颈问题，我市启动了针对下岗失业人员的小额担保贷款。此后，小额担保贷款的发放几经波折，至2009年底，我市总计投放的小额担保贷款超过亿元。

然而，令人意想不到的是，就在此后短短的一年时间里，我市投放小额担保贷款的总额就超过了此前五年投放的总和，达到了1.0869亿元，与2009年同期相比，发放额度增长了109.2%。今年前4个月，我市贷出的小额担保贷款金额更是进一步猛增，全市共为975人发放贷款4396.5万元，其中，外县（市）共为150人发放贷款645万元，市本级共为853人发放贷款3878.5万元。是什么原因让我市的小额担保贷款规模突飞猛进呢？

多方取经，政策给力

虽然一直以来我市都在强力推进小额担保贷款工作，但由于种种原因，我市的小额担保贷款工作推进的速度并不快，以至于很多在我市之后启动小额担保贷款的兄弟城市已经迎头赶上。为了能够为更多的下岗失业人员提供资金支持，让他们尽快创业成功，破解一直以来制约我市发展的就业再就业问题，2010年，市委、市政府再次将下岗失业人员小额担保贷款纳入30件利民实事之中，并提出了“全民创业”的发展战略。

为用足用好国家政策，真正实现利民惠民，市劳动就业部门做足功课，下大力气，对小额贷款工作进行了强有力的改革与推进。南下“长三角”、“珠三角”，北上佳木斯，我市组织相关工作人员深入到成功解决小额担保贷款问题的城市“取经”，并仔细研究国家的小额贷款政策，经历了长达半年的论证、研究、讨论、考察和学习之后，联系我市实际，于2010年8月，制定出台了《机关事业单位工作人员担保小额贷款实施办法》，建立了我市失业人员小额担保贷款新体系。

随即，2010年10月中旬，我市再次制定出台了《机关事业单位工作人员担保小额贷款实施办法》的细化和补充，当年10月末与11月初又分别出台了“牡贷办发[2010] 2号文件”和“牡贷办发[2010] 3号文件”，以“提档、提速、提效”为目标，进一步优化小额贷款发放流程，缩短办理时限，加快了房产抵押权设定部分的办结速度，取消了抵押权设定公证环节，对房产抵押办理小额贷款部分进行了初步改革。

科学统筹，并轨运行

对于很多此前欲寻求小额贷款而无从着手的下岗失业人员来说，2010年10月13日是一个值得记住的日子，这一天，也是我市实施新旧小额担保贷款政策的“分水岭”。

从这一天开始，我市机关事业单位工作人员担保小额贷款“一站式”服务大厅中国银行分厅进入试运行阶段，失业人员小额贷款的工作内容也正式分成两部分：第一部分是新开展的机关事业单位工作人员做担保的小额贷款；第二部分是沿袭旧体制的用房产做抵押的小额贷款。我市成为黑龙江省第一个实现小额贷款工作“两条腿走路”的地级市。与此同时，我市小额担保贷款的单笔贷款限额也由过于的2万元调整到5万元，再次创全省小额担保贷款单笔最高限额的新高。

从2010年10月中旬之当短短几个月时间，我市的小额担保贷款工作就呈现出崭新的气象，新政策在大幅精简审批环节和材料的基础上，将机关事业单位工作人员担保小额贷款的办结时间由原来的一个月提速至30分钟，中国银行和农村信用合作社两处便民服务大厅均运作良好，我市机关事业单位工作人员担保小额贷款“一站式”服务大厅累计为899人发放贷款4112万元，即53个工作日平均每天发放贷款77.6万元。房产与担保人业务分离后，10月13日至12月15日审批房产抵押贷款214笔、987.5万元。即46个工作日平均每天发放贷款21.47万元。

冷静分析，再求突破

虽然小额贷款工作整体上处于良好的发展状态，但因为这一工作仍处于初运行之时，难免出现这样那样的问题。为此，我市将所有发生的问题记录总结，于每日工作结束后由市人保部门和担保机构、中国银行组织联席会议，研究、探讨问题的解决方法并上报主管领导，努力开辟出一条平坦的新道路。

即便如此，小额担保贷款的前行之路仍然是沟沟坎坎。一方面，工商营业执照办理困难，虽然工商部门将失业人员小额担保贷款申请人办理个体工商营业执照的门槛有所降低，但是贷款申请人仍普遍反映营业执照办理条件较多，办理时间较长。另一方面，由于政策的要求，房产抵押办理小额贷款必须经过申请→审查→实地审项→房产评估→评审委员会审定金额→签订贷款合同→放款七个环节，审查环节过多导致房产抵押小额贷款部分的办结速度缓慢。

为了在现有的基础上再求突破，从今年开始，负责小额担保贷款工作的多家部门互相协调，为小额担保贷款工作中存在的问题“清障”。

一方面，我市从提高放款速度入手，继续在缩短小额担保贷款时限上下功夫，比如提升工作人员的业务水准，提高工作效率，缩短小额担保贷款的办结时限等，争取把办理小额担保贷款的时间再缩短一些，以最快的速度将贷款发放到申请人手中。

另一方面，各相关部门之间加强协调，目前，正在与市工商部门沟通，参考“佳木斯模式”，进一步解决失业人员小额贷款申请人办理工商营业执照难的问题。

这仅仅是小额担保贷款改革和创新的开始，最近，我市正在进一步谋划一系列新举措：参考云南昆明和湖北武汉等城市的贷款担保方式，增加“有价证券质押”作为借款人申办小额贷款的反担保措施；如将效益好的企业纳入小额担保贷款范畴，由各银行、移动、联通等企业的正式员工作为反担保保证人；学习先进城市经验，建立健全贷款发放、回收体系，提前预防即将面临的大量贷款清收问题，保证贷款不仅能够“放得出去”，而且可以“收得回来”；进一步优化房产抵押办理小额贷款流程，缩短办结时限，开辟房产抵押办理小额担保贷款绿色通道，参照公务人员担保小额贷款模式，争取实现房产抵押办理小额贷款“一站式”服务。

在压力中前行，在挑战中突破，在竞争中赶超，有了这一系列“实打实”的措施，我 可以预见，小额担保贷款将为下岗失业人员提供更多的资金支持，让更多的人能够成功创业，我们描绘的发展蓝图一定能够实现。

（责任编辑：臧淼）

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