司法改革与检察工作实现双促进双提升

—— 我省检察机关彰显使命担当聚焦主责主业综述之三

□ 本报记者 刘树奇 孙继增　 司法体制改革全面启动以来，我省检察机关紧紧围绕中央改革决策部署，在高检院和省委的正确领导下，牢固树立改革大局观，认真履行改革主体责任，取得了积极成效。特别是全国司法体制改革推进会后，更加突出司法改革核心要义，牢牢把握司法责任制这个“牛鼻子”，坚持主动的改革姿态和稳健的改革作为，加速提档，跨越赶超，助力我省从全国第三批改革试点省份，赶上了第一、二批试点省份步伐。 　司法责任制改革是一项复杂的系统工程。为确保改革全面深入推进，省检察院党组将2017年确立为“深化司法改革年”，制定明细的活动实施方案和任务分解表，对每项改革任务都明确责任领导、牵头部门和完成时间，并强力督导落实，确保改革成效。 　 “省检察院司改办要进一步发挥好综合协调作用，各业务部门要进一步发挥好主体责任，坚持抓改革和促工作相结合，确保司法责任制改革和检察工作实现双提升。”2017年7月18日，省检察院党组副书记、常务副检察长、省检察院司法体制改革领导小组副组长史建明主持召开省检察院司法体制改革领导小组第十二次会议，就全省检察机关有力有序推进改革，确保司法责任制改革落地生根再作推进部署。 　在全面推进改革中，我省检察机关积极顺应和把握司法规律和改革规律，精准聚焦司法责任制改革的目标和任务，以统筹的思维和有力的举措，努力为深化司法责任制改革营造良好的改革环境。牢固树立队伍为本、思想先行的理念，统一改革思想，凝聚改革共识，强化改革自觉。主动加强与相关部门的沟通协调，强化改革协同，形成改革合力；加强互动交流，汲取改革智慧，凝聚改革力量。制定出台司法改革类文件38个，狠抓基层改革试点，大胆探索，积累经验。

保定市检察院侦查监督部门针对业务部门存在的重司法办案轻综合性工作问题，积极探索施行扁平化“员额主体办案”和层级化“办案综合业务”两个运行模式，即“一岗双责”工作模式。这一新模式实施后，办案量同比上升38%，办案时间平均缩短2天，各项综合性事务工作也同步扎实有效开展，实现了司法办案与综合事务的一体部署、协同开展、共同推进，为在各业务条线全面推广提供了参照样板。 　 “在全力推进司法责任制改革中，我省检察机关突出检察官办案主体地位，完善权力清单，建立检察权运行新模式。”省检察院副检察长、省检察院司法体制改革领导小组成员何秉群介绍说，实行系统随机分案，确保检察官受案公平、办案规范。明确办案要求，发挥入额领导干部办案示范引领作用。健全检察官联席会议、案件评查及业绩考核等机制，同步加强对办案的监督制约。统筹推进以审判为中心的诉讼制度改革、人民监督员制度改革，提升办案质量。　　其中，张家口市万全区检察院按照“员额制检察官必须在司法一线办案”的要求，提出入额检察官办案打破业务部门办案的限制，采取随机分案与指定分案相结合，使得员额检察官的办案量总体对等，重点解决了业务部门办案不均衡、不对等的问题，探索出了一套行之有效的检察官业绩考核和绩效评定办法。 　 我省检察机关在司法改革中有序推进了人员分类管理，稳步开展检察官入额遴选和检察辅助人员招录，及时完成转岗定岗工作，入额检察官已全部配置在办案一线。实施员额动态管理，建立检察官退出员额机制。深入推进了职业保障制度改革，建立健全检察人员职务序列，及时推动检察官等级按期晋升。建立健全薪酬待遇体系，建立与办案数量、质量、效果直接挂钩的业绩考核及奖金分配机制。建立健全履职保障机制，严格落实中央两办《保护司法人员依法履行法定职责规定》，努力营造更加健康的办案环境。统筹推进了内设机构改革，制定实施《河北省市县两级检察机关内设机构设置指导意见（试行）》，市县两级检察机关改革后内设机构数分别压减53%和77%。　 2017年度，全省检察机关大力开展“深化司法改革年”等活动，全力推进司法责任制、分类管理、职业保障、内设机构改革以及刑事诉讼制度改革、人民监督员制度改革，权责相统一的新型办案模式逐步形成，在全国检察机关形成推进改革的领先优势，进一步提升了全省检察机关的司法公信力，真正实现了司法体制改革与检察工作的双促进、双提升。

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