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全国财政13万亿其他支出花哪了

发布时间:2021-01-21 17:01:36 阅读: 来源:平开窗厂家

全国财政13万亿“其他支出”花哪了

全国财政1.3万亿“其他支出”花哪了  翻开全国财政收支账本,“其他收入”、“其他支出”等“其他类”随处可见。

《第一财经日报》记者统计,去年全国公共财政支出中,“其他支出”竟高达1.3万亿元。  除了总额巨大,其占所属项的比重也不小。比如去年18678亿元的非税收入构成中,“其他收入”高达8716亿元,占比接近一半;而在去年全国国有资本经营支出决算表中,节能环保支出下面的“其他支出”占比更是高达95%。  上海财经大学邓淑莲教授对本报记者表示,“其他类”金额过高、占比过大是预算管理极不透明的表现。“其他类”科目本身没有问题,问题是这里面究竟装了哪些收入、支出,这种不透明会掩盖一些违反财经纪律的行为,比如政府将某些违规支出、收入放到其他支出、收入里“瞒天过海”。  巨额神秘的“其他类”  近日,财政部晒出2013年政府经济账本——全国财政决算,在包括公共财政决算、政府性基金决算、国有资本经营决算的23张表中,经常能看到“其他类”的身影。  在2013年全国公共财政收入决算表中,分税收收入和非税收入两大类,而非税收入又由专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入四款构成。如前所述,其他收入占非税收入总额近半(46.7%)。而且,其他收入的决算数超预算数为16.7%。  再来看去年政府花钱账本——2013年全国公共财政支出决算表,该表按功能支出分24个类别,其中19类下面包含“其他支出”,《第一财经日报》汇总得出各类“其他支出”总金额约1.3万亿元。  邓淑莲认为,其他支出或其他收入过大,与政府账目公布不完整有关,更多是因为其他支出不够细化。  政府收支科目由略到详分为类、款、项、目四个级别。以公共财政支出科目为例,包括外交、国防、教育、科技、城乡社区等24类,以下再分款、项、目。  但目前的财政支出科目是按功能分类,多数其他支出下面并没有项和目两级。比如教育类别中,其他教育支出(款)达1239亿元,其中,又分了其他教育支出(项),金额也是1239亿元。  “功能分类支出太粗糙,即使公布到项一级,除了编预算的人,也没有人看得懂。其他支出应该细化。”邓淑莲称。  不过,本报记者发现,有的预算编制即使细化到了项、目一级,政府也不一定披露这些细化数据。  比如前述8716亿元的非税其他收入(款),其中包括捐赠收入、主管部门集中收入、基本建设收入、石油特别收益金专项收入、债务管理等十几项细分收入。但目前预决算表只公布了款一级。  “国有资本经营支出最不透明,我感觉这里的其他支出肯定是不规范的,怎么可以拿5%的钱来做节能环保支出的正事,而95%的钱放到其他支出?”邓淑莲称。  “钱花哪了”更受关注  神秘的“其他类”金额过多,只是预算管理不透明的冰山一角。  另外,财政支出按经济分类也尚未公布。  国家目前公布的财政支出是按功能分类,显示的是政府的钱“干了什么”,起到了什么样的作用。  以“教育”为例,类、款、项三级结构对应为教育、普通教育、小学教育,从中可看出政府在普通教育中用于小学教育方面的支出费用。  支出经济分类则反映政府各项支出的具体用途,即“钱花哪了”。仍以教育为例,反映的是用于教师工资福利、“三公”消费、房屋建设、学生奖助学金等支出分别是多少。  目前,政府已意识到改进预算管理体制。财税改革顶层设计方案《深化财税体制改革总体方案》即将出台,财政部部长楼继伟近日在解读方案时,把改进预算管理体制当作首要任务。  楼继伟称,要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容,除涉密信息外,中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。

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